央广网成都9月10日消息（记者 昌思荣）企业是营商环境的最终阅卷人。作为市区人口最多、商贸最繁荣、经济最活跃的中心城区，成都市金牛区秉持“用户思维”理念，频频推出营商环境“升级版”，在审批制度改革、工程建设项目、促进公平竞争等多方面谋突破。

即将出台的营商环境4.0版又率先提出围绕企业、项目、产业链三个全生命周期，抓重点、破难点、增亮点，加快从“政府端菜”到“企业点菜”的转变。

数据显示，2021年上半年，金牛区实现地区生产总值738.7亿元，同比增长11.04%，经济总量连续31年居成都市五城区首位。市场主体突破40万户，位列四川省各区市县第一名。

聚焦减证并证

率先实现个人事项全流程“不见面审批”

宽敞明亮的办证大厅里，成都维鸿吉晟商贸有限公司的负责人万女士正在一台自助打印机前打印营业执照……从窗口提交申请资料到工作人员审核完毕，不到2个小时内万女士便拿到了营业执照。“真是太方便快捷了！”

事实上，这只是金牛区为提升企业和市民办事体验设置的政务服务应用场景之一。

近年来，金牛区以放宽准入、激发活力、全链条服务为导向，深化“证照分离”改革，大力推动“照后减证”和简化审批，针对申请人办一件事“多头跑”“多次跑”等痛点堵点问题，通过“减、并、优”原则重组优化，大幅减少工商登记前置行政许可项目，截至2021年7月底，仅保留前置事项（含设立、变更、注销）64项，推出“我要开书店”“我要开动物诊所”等65项主题套餐服务，共计减并申请材料464件，平均缩减承诺时限5天，实现“办事只进一道门、进门只找一扇窗”。

为切实解决企业和群众的“急难愁盼”问题，金牛区下足抓小、抓细的“绣花功夫”，通过不断创新政务服务方式，着眼标准化、规范化、智慧化，突出简易办、一窗办、精准办、智慧办、就近办，持续开展“一件事一次办”“首办责任制”“承诺制+云现勘”“无感服务”等改革集成创新。

以开动物医院为例，推行“证照联办”改革以来，只需一张表单、一套材料即可办理，材料压减了55%，办理时限压减了57%。

同时，用智慧化手段提升市民办事体验。2021年7月，金牛区市民贺亚利在家收到了教师资格证。“整个流程都在线上操作完成，比我想象的还要简单，连证件都是免费快递过来的。这种政务服务不仅智慧，而且高效率，还特别人性化。”

据了解，金牛区对个人办理的教师资格证、医生和护士执业注册、三级运动员证等26个事项，进行减环节、减材料、减时限、减成本、减跑动，在成都市率先实现个人事项全流程“不见面审批”。

“让企业和群众满意，就是我们工作的标准。” 金牛区行政审批局负责人表示，“我们创新构建了‘一网通办、一窗通过、一码通行，效率最高、流程最优、服务最佳’的‘三通三最’政务服务模式，从‘用户视角’推出‘主题式’‘套餐式’‘跨省通办’‘智能办税’‘金融超市’等多元政务服务应用场景，不断提升企业从准入、运营至退出的全生命周期服务水平，全力打造最有温度、最高效率的金牛政务服务品牌。”

据了解，2021年上半年，金牛区新增市场主体3.6万户，其中，新增企业2.4万户，位居全市第一。线上线下累计受理政务服务事项451.9万件，办件率和满意率均达100%。在四川省首创劳务派遣人力资源等事项“承诺制+云现勘”模式，改革经验被评为四川省深化“放管服”改革优化营商环境工作典型做法；“三通三最”政务服务模式在四川省推广；乡镇（街道）规范化标准化便利化建设优秀做法在四川省做经验交流。

聚焦项目建设

优化项目全生命周期服务

作为成都市面积最大、土地储备最多的中心城区，金牛区在前期工程建设项目审批制度改革的基础上，以高效办成项目前期“一件事”为目标，扩大“清单制+告知承诺制”改革范围，在风险可控的前提下实现“拿地即开工”。完善“多规合一”业务系统功能，强化区域评估成果运用，企业投资项目开工前审批手续承诺时限由改革前的197天缩短为60天，承诺时限提速率达到69.54%。

“我们到金牛投资建设，需要办‘住宅、商业、社区用房、开闭所及配套设施’项目的主体规划许可证，由于是首次办没有经验，这个事情又涉及那么多部门，手续不知道该咋办？可没想到的是，在金牛政务大厅有专门的工程建设项目服务区，办事指南、申请表格扫下二维码就可以得到，并且只需到一个窗口、一张表单就能办理，还有专人跟踪指导，简直太方便了。”成都德商金泓置业有限公司相关负责人表示，该公司在8个工作日内便取得了规划许可证。

据了解，金牛区优化完善重大项目全流程全链条推进工作机制，进一步简化、整合投资项目报建手续，将工程建设项目按照类型、规模、投资方式划分为六大类，分类实施审批管理。深化工程建设项目“一站式中心”改革，推行线上线下咨询首问负责“一次讲清”、审批集中办理“只跑一次”，依托成都市工程建设项目审批管理系统，将全域工程建设项目行政审批、技术审查、中介服务、市政公用报装接入等纳入“一网办理”，实现全流程审批时限从219个工作日压减至20至80个工作日以内。2021年上半年，固定资产投资同比增长24.3%， 237个市级公共配套设施“三个攻坚”行动计划项目，开工率达100%，竣工率达65.4%。“工程建设项目审批并联并行办理机制”被确定为第一批全国法治政府示范建设项目。

聚焦强链补链

完善产业链全生命周期服务

立足“十四五”开局之年，在高质量发展的新语境下，在对标领跑再出发的新征程中，成都正加快迈向可持续发展的世界城市步伐，一流的营商环境已成为成都走向世界的重要名片。

建设践行新发展理念的天府成都北城新中心，是建设公园城市的金牛实践。加快构建高质量特色产业体系，是建设践行新发展理念的公园城市示范区、创造幸福美好生活的根本支撑和物质基础。使命在身，机遇叠加，而良好的营商环境是吸引力、创造力，更是金牛区的竞争力。

今年以来，围绕“1+3+6”现代产业体系建设，金牛区以产业功能区为主体，从目标定位、资源供给、项目招引、政策服务和产业社区打造等方面，推出多项务实举措，加快推动产业整体“提档升级、提质增效”，充分激发市场主体活力和发展内生动力，为成都经济社会高质量发展贡献金牛力量。

为加快产业体系建设，金牛区围绕都市工业、商贸商务、科创文创三大主导产业，优化组建三大产业功能区和四大区属国企集团，创新构建功能区“一区一企一基金”“投、融、建、招、运、营”一体化开发运营模式，进一步完善“两图一表”聚焦细分领域，实施挂图作战，推进产业功能区赋能成势。2021年上半年，投资总金额达200亿元的12个重大项目成功签约；“市场采购贸易方式”出口5952单、累计货值89亿元；服务业增加值实现600亿元，文创产业增加值实现83.4亿元；新增规上科技服务型企业13家，引进新经济500强企业2家，技术合同交易总额实现178亿元、居成都市第一。

为做好资源供给策划，金牛区围绕功能区产业发展规划，突出“一平方公里核心起步区和示范区”，将人工智能产业园、茶花智交新界、幸福桥美食城等9个片区3564亩作为土地供应的片区谋划区域。针对存量闲置工业用地和厂房，吸引社会资本和第三方专业运营机构参与招商运营推广、商业资源嫁接，推动老旧厂房及其他非住宅性空闲房向众创空间、文化创意、特色商店等新产业、新商业转型，已累计完成低效工业用地腾退2000余亩。在产业功能区内深入推进“标准地”出让模式，已累计建成标准厂房30.5万平方米。加强产业化用地包装推介，实施精准招商，针对“链主”企业开展创新单元建设，做到“一个重点产业一个研究专班、一个细分领域一份行业分析、一个重点企业一份调研报告”，成功举办城市更新暨投资项目推介会，签约金额达580亿元。

为完善产业社区打造，该区还优化调整“1+N”产业扶持政策，健全重大政策事前、事后评估长效机制。划定“产业功能区－产业职能部门－街道经发中心”企业服务库，对库内企业进行动态优化调整。依托“线上蝌蚪云+线下蝌蚪家”产业社区运营中心生态系统，提供人才服务、企业服务、政务服务、社群服务等四位一体的“一站式”产业社区服务。

土沃则稻香。营商环境是企业生存发展的土壤，城市和企业是利益共同体、命运共同体。据了解，秉持“企业服务无小事”理念，金牛区进一步畅通政商沟通渠道，完善“吹哨报到”服务机制，开展“金商茶叙”系列活动，为重大项目和重点企业提供“金帮办”全程帮办、代办服务，通过线上优化“企业服务云超市”“企业诉求直通车”平台建设，向企业提供政策查询、在线诉求、诉求回复等服务，实现政企间、企业间供需信息精准对接；线下设置“办不成事”受理窗口，在1个工作日内完成企业诉求的整理、分类，并提出处理意见及办理时限，建立问题联动处理机制，确保“一窗受理，接诉即办”，让企业“办事不求人、办成事不找人”，成为城市发展的“合伙人”。