一起读报告

　　“太提劲了，以后办事会越来越方便。”政府工作报告承诺的“只进一扇门”“最多跑一次”，让全国人大代表、四川好医生攀西药业董事长耿福能点赞，“都说时间就是金钱，降低时间成本对企业发展是何等重要。”

　　我省2013年就确立要成为全国行政审批项目最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优省份。去年底印发《关于持续深化行政审批制度改革的实施办法》，行政审批制度改革进度再提速。对标中央的要求，距离还有多远？需在哪些方面加强？代表们就此展开讨论。

　　□川报集团特派记者 张守帅 林凌

　　“只进一扇门”“最多跑一次”可能吗？

　　建立行政审批局，一枚印章管到底

　　耿福能讲了一件亲身经历的事。

　　去年7月1日，《中华人民共和国中医药法》正式实施，中医诊所由审批制变成备案制。“办中医诊所是我们企业转型升级的一个着力点，但地方没有配套执行政策，办事人员感到无从下手。”耿福能说，后来，省卫计委、省中医药管理局出台意见，要求各地按照分级负责的原则，建立完善组织机构和各项规章制度，备案问题就迎刃而解了。“凉山、德阳、绵阳、成都等市州的001号中医诊所备案证，都是我拿到的。”耿福能以此说明一个道理，“只进一扇门”“最多跑一次”的前提是简政放权，要落脚在做优服务，“也就是要深化‘放管服’改革。”

　　德阳是全省唯一全域启动相对集中行政许可权改革的试点市，成效如何？“按照转变政府职能的要求，我们应减必减、该放就放。”全国人大代表、德阳市市长赵辉说，德阳所有县级政府都建立了行政审批局，对180项行政审批事项实行综合审批，一枚印章管到底，内设审批机构减少90%、审批岗位编制减少约80%。“先照后证”改革，削减工商登记前置审批事项72.4%，电子化登记、个体工商户和企业简易注销等事项平均办结时限仅3天，最快1个工作日即可办结。

　　据省委编办有关负责人介绍，江油市开办企业的审批时间由10-15个工作日缩减到3-5个工作日，申报材料数量由25项减到12项；新津县工业项目办理时间平均缩减6个月，提速80%以上。“办事方便了，群众不满意少了，送锦旗的多了，找领导的少了，投资和创业的多了。”

　　“审批不见面”如何实现？

　　推进“互联网+政务服务”，搭建政务云平台

　　代表们认为，“放管服”改革降低了制度性交易成本，激发了市场活力，对加快政府职能转变、推进供给侧结构性改革、促进营商环境进一步改善起到了积极作用。

　　“只进一扇门”“最多跑一次”是针对必须到现场办理的事项；更多事项需实现网上办理，“审批不见面”，这有赖于“互联网+”深入应用到政务服务领域。

　　“要抓住国家实施大数据战略的机遇，积极推进‘互联网+政务服务’。”全国人大代表、中国移动四川公司董事长赵大春说，采用移动大数据等现代互联网技术，是“审批不见面”改革顺利实施的先决性条件。我省已经搭建省级政务云平台，泸州、凉山等七地搭建了市政务云平台。他建议，“要加快政府信息系统互联互通，打通信息‘孤岛’，促进线上线下无缝对接。”

　　3月9日，成都高新区公布“审批不见面”事项清单，50个事项占到群众性服务事项的八成以上。其秘诀恰在于充分结合大数据和人工智能技术，搭建起高新区“全域政务服务平台”，形成网上预约、网上审批、网上评价、网上公开、网上监察一条龙、一站式服务。

　　赵辉介绍，投资4950万元建立的德阳“政务云”平台，开发了工商登记“快易通”APP、开展微信公众号预约，可以实现33个审批事项“不见面”、442个事项“最多跑一次”。“公司注册以前需要人工申报10份材料，现在简化为在线填报一张表；二手房交易实现了电子化自动申请‘一窗进出’，将以前20次以上的签字、盖章合并成1次办结。”

　　今年，四川将继续清理规范行政审批事项，推动下放一批省级管理权限，开展市场准入负面清单制度改革试点，并及时总结相对集中行政许可权改革试点工作，形成可复制可推广的经验，在具备条件的地方进一步扩大试点范围。