央广网宜宾11月24日消息（记者刘涛 贾宜超）作为长江经济带首港城市，近年来，宜宾市在依法治国理念的引导下，全力推动了依法治国四川样板宜宾实践。在多年的依法治市工作中，宜宾实践开辟了全国多个第一，亮点纷呈。此外，在依法治省目标绩效考核中连续两年与成都市并列第一，成为四川依法治省的排头兵。

　　今年4月20日，中宣部授予春风村党支部书记王家元“时代楷模”光荣称号。同月28日，王家元同志先进事迹报告会在北京人民大会堂举行。以“法治惠民、和谐新村”的春风村不仅火遍了全国，更让人们从中看到了“法治宜宾”的缩影。近年来，宜宾市深入贯彻中央依法治国理念并严格执行《四川省依法治省纲要》，形成了宜宾全域推进依法治市的新气象，开创了“社会稳定、安全生产、食药安全”新局面。大力推进法治建设不仅让群众过上了祥和稳定的好日子，更让宜宾法治建设走在了四川省的前列，并荣获第三届“中国法治政府奖提名奖”、“2015年度中国政府创新优秀实践奖”等殊荣。

　　夯实法治保障基础 全力助推脱贫攻坚

　　时下，全面建成小康社会决胜阶段的号角已经吹响，脱贫攻坚也成为最大的民生工程以及各级党委和政府最大的责任使命。围绕“两不愁、三保障”和“四个好”目标，深入落实四川省委“六个精准、五个一批、十个专项方案、五个一帮扶”要求，宜宾市强力统筹推进精准扶贫精准脱贫，并始终坚持把依法治市主动融入脱贫攻坚大局，助推脱贫攻坚工作迈入法治化轨道，为打赢脱贫攻坚战提供坚强的法治保障。据介绍，今年1—6月，该市已有3.43万人实现脱贫。

　　宜宾市屏山县是国家扶贫开发工作重点县和乌蒙山集中连片特殊困难地区重点县，如何把住扶贫资金“最后一公里”，让扶贫项目在阳光下运行？屏山县委、县政府围绕扶贫台账、扶贫项目、扶贫资金、扶贫纪律、扶贫监督等关键问题、关键环节，通过健全制度机制，加大制度监管、严肃查处等举措，最大限度的保证了每一分扶贫款都发挥作用。同时，针对有的贫困村自我发展能力弱、造血功能差等问题，屏山县结合村规民约内容，采取“先进带后进、强村带弱村”的方法，依法实施支部联建、路子联谋、产业联动、设施联抓、村事联治的创新“五联”法治扶贫体系。

　　“各种政策叠加，仅危房改造一项一户贫困户可享受的最低补助就有2.5万元。保证这些资金落到贫困户手中，只有盯紧过程、跟进监督，把监督寓于扶贫工作的全过程。”四川省委办公厅下派驻万涡村第一书记王琳参与了扶贫项目资金监管，深知肩上有重担。

　　建立扶贫工作体系、扶贫资金“亮家底”、项目资金 “全透明”……

　　在脱贫攻坚工作中，该县始终坚持依法治理，健全法治保障体系，为脱贫攻坚工作保驾护航，在帮助贫困群众脱贫的同时也让依法治理深入人心。

　　开创“五化监管”守护宜宾群众舌尖安全

　　民以食为天，安全是第一要义，药品也是如此。如何守护群众舌尖上的安全，关键还是要看直接部门法治工作的开展。宜宾市食药监局在多年的工作经验中创新开辟了以“责任网格化、行为程序化、过程痕迹化、监管常态化、方式信息化”为载体的食品药品安全科学监管“五化”新方式，该方式于2013年在宜宾县、筠连县、兴文县试点运行。通过一年多的试点实践，以上3县食品药品安全性得到了显著提升，受到了各县群众的一致好评。

　　“试点县食药监工作责任更细化，行为更规范，过程可追溯，效能更突出，推动了监管工作由部门管理向综合管理、由行业管理向社会管理的转变，提高了食品药品监管工作的有效性。”宜宾市食药监局相关负责人告诉记者。

　　据介绍，在2014年7月，宜宾市印发了《宜宾市全面推行食品药品安全“五化”监管工作模式实施方案》在该市全面推行，为宜宾550余万群众食品和药品安全提供了坚实保障。当前，该市已初步建立了“以市辖为界、县区为片、乡镇为网、村（社区）为格、企业为端” 的食品药品安全责任体系。全市形成市、县、乡三级199个政府、20多个部门、3132个行政村、4.5万余户食品药品生产经营者组成的横向到边、纵向到底的食品安全责任网格，实行了监管工作明确、量化、持续和可溯。

　　此外，宜宾市食药监局还构建了适用于该市食品药品监管的信息平台。目前，该平台已进入试运行阶段，各区县食药监局已全部纳入平台管理系统，配备移动执法手机终端30台，通过电脑终端、手机终端即可实现对日常办公、行政审批、企业监管等业务的快捷操作。

　　创新工作方法 各区县依法治理大显身手

　　事实上，依法护航脱贫攻坚工作和食品药品安全监督工作仅是在宜宾依法治市全域推进的进程中的一部分，宜宾各区县也在各项管理工作中贯彻落实依法治理理念，为宜宾市依法治市的辉煌进程贡献了新力量、谱写了新篇章。

　　以珙县和江安县为例，江安县全国首创的“法治委员”切实有效的解决了村民日常生活中造成的误会和矛盾。自“法治委员”设立以来，该县753名“法治委员”自觉履职，依法化解群众矛盾纠纷3000余起，提供法律服务2970余人次。而珙县设立的“诉调对接”新机制经过多年的运行有效控制了纠纷成讼率，缓解了“执行难”状况。据统计，2012至2016年珙县人民调解委员会及各乡镇司法所自身受理民间纠纷调结成功率达到56.6%。起诉到县法院的案件,法院委托、联合和邀请非诉调解组织在诉前调结612件，“大调解”纠纷解决机制促进了辖区人民群众安居乐业和经济社会发展。

　　依法治市，法为基础，重点在治。依法治市对于维护社会安定和谐，弘扬公平正义，保障人民安居乐业有着重要的意义。在依法治市工作的开展过程中，不仅要发现问题、依法解决问题，更要防范于未然。宜宾县通过创新建立的社会稳定风险评估“1+5制度”，对风险评估报告提示的风险防范化解情况和实施中出现的矛盾纠纷等，进行全程跟踪服务，从源头上化解了大量矛盾隐患，有效保障了一大批重大事项的顺利实施。据介绍，在向家坝水电站(宜宾县)施工区移民搬迁安置等工作中，该县紧紧围绕社会矛盾焦点、移民利益诉求、群众呼声等方面，及时反馈民意、调整策略、有效的化解了其中存在的风险。

　　大数据作为当今社会新的生产力工具，通过数据的收集、挖掘、连接、分析和运用，可以高效快速的解决许多问题。兴文县在深入推进依法治理的过程中，将数据进行整合，创新设立该县智慧监管平台。“请车牌号为***的车辆开走，此路段为非停车区域。”在兴文县智慧监管平台中心内，工作人员通过视频监控对驶入在非停车区域内的车辆进行了提醒。“通过县内的1000多个摄像头视频监控，及时有效的发现问题并解决问题，相对于传统的执法方式节省了不少时间”。

　　据介绍，该平台自2014年7月建成并投入运行以来，由起初的“9+15”系统已发展成为独具兴文特色的“9+28”系统模式，实现1个县城中心区、2个景区、15个乡镇县域全覆盖，充分利用现代监管手段，在推动各部门各乡镇积极参与依法治县工作上取得了明显成效。除对基本信息的录入监管外，该平台还利用视频资料协助公安机关、交管部门以及其他执法部门查处违法违规案件1294件次，找回走失小孩16名、高龄老人1名，找回市民丢失财物148次，挽救广大人民群众经济损失近9050万元，有力地提升了当地政府为民服务良好形象。

　　“全面推进依法治国，基础在基层，工作重点也在基层。”推进基层治理法治化是依法治国的重要载体。为进一步巩固宜宾依法治市成果，更好的实行全域法治推进工作，该市还十分注重抓“关键少数”基层领导干部带头示范监督，推进依法执政。通过举办精准扶贫基层干部法治专题培训班7期，培训贫困村“第一书记”和“党组织书记”和村组干部共650余人，从而打牢了依法治理的基础和重点。

　　同时，为让法治理念更加深入人心，该市还加强普法宣传工作力度。据统计，今年1——6月，宜宾共开展各类丰富的主题鲜明、内容丰富、形式多样的各类法治宣传教育活动340场（次）。除以活动为载体进行普法外，宜宾市还先后建设了一批法治文化宣传阵地，截至当前，该市已有法治主题公园6个、法治广场10个、法治文化景点2个、法治长廊19个、法纪教育基地10个、青少年教育法制基地24个、法治文化景点9个。

　　据宜宾市依法治市办相关负责人介绍，下一步，该市将进一步完善法治工作监督体系，建立健全相关监督制度，推进法治工作监督规范化、常态化，构建立体化的法治监督长效机制、法治评估制度和评估方案。